集團官微
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深度丨數(shù)字時代，如何推動文化和旅游市場監(jiān)管創(chuàng)新？
在21世紀的第二個十年，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等技術加速創(chuàng)新，日益融入經(jīng)濟社會發(fā)展各領域全過程，我國經(jīng)濟社會發(fā)展隨著數(shù)字時代的到來，迎接新的機遇和挑戰(zhàn)。數(shù)字經(jīng)濟是數(shù)字時代國家綜合實力的重要體現(xiàn)，是構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要引擎，數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會、數(shù)字政府建設相互滲透交融，成為推進經(jīng)濟社會數(shù)字化發(fā)展重要著力點。《中共中央關于進一步全面深化改革 推進中國式現(xiàn)代化的決定》對加強市場監(jiān)管提出了明確要求，即“加快建立民營企業(yè)信用狀況綜合評價體系，健全民營中小企業(yè)增信制度”“加強事中事后監(jiān)管，規(guī)范涉民營企業(yè)行政檢查”“提升市場綜合監(jiān)管能力和水平”“健全社會信用體系和監(jiān)管制度”等，既“放得活”又“管得住”，激發(fā)全社會內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力。
市場監(jiān)管是政府重要職能之一，在構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制中發(fā)揮著重要作用，但也面臨著多重挑戰(zhàn)，概言之，即監(jiān)管理論研究多元，有些卻未能有效指導監(jiān)管實踐，一些監(jiān)管手段的創(chuàng)新速度滯后于市場新業(yè)態(tài)發(fā)展，造成部分新業(yè)態(tài)處于“監(jiān)管真空”，監(jiān)管技術創(chuàng)新依托于數(shù)字技術發(fā)展，其不少應用卻落后于數(shù)字技術帶來的市場創(chuàng)新，理論創(chuàng)新、技術創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新的協(xié)同性和系統(tǒng)性在監(jiān)管層面亟須增強。在此背景下，文化和旅游市場結(jié)構(gòu)、規(guī)模、運行邏輯正在發(fā)生深刻變化，基于傳統(tǒng)市場特點的監(jiān)管理念和手段面臨現(xiàn)實挑戰(zhàn)，如數(shù)字技術催生了各類平臺企業(yè)，也對技術監(jiān)管手段提出新的要求；信用作為現(xiàn)代治理手段逐步釋放出效能，但體系還需加快完善；技術快速更新迭代為信用在經(jīng)濟領域?qū)嵤┯行е卫韯?chuàng)造了條件?？傮w而言，技術和信用相互支撐、滲透、交融是數(shù)字時代文化和旅游市場監(jiān)管創(chuàng)新的重要基礎。
數(shù)字時代為市場監(jiān)管帶來的挑戰(zhàn)
數(shù)字技術應用催生了一個全新的數(shù)字時代，帶來了多樣化、綜合化、個性化等新需求，而新需求又繼續(xù)推動產(chǎn)生新的變革。與傳統(tǒng)市場相比，數(shù)字時代的市場在市場結(jié)構(gòu)、運行模式、交易形態(tài)、交易內(nèi)容、交易規(guī)則和交易關系等方面發(fā)生了質(zhì)的變化，如平臺企業(yè)具有規(guī)模大、承載巨量商戶和消費者，新商戶、新產(chǎn)品、新服務急速涌現(xiàn)且快速迭代，以及內(nèi)容類產(chǎn)品巨量閃現(xiàn)等特點。其中，平臺企業(yè)崛起及由此帶來的對市場秩序的挑戰(zhàn)值得重視，主要表現(xiàn)在兩個方面，一是平臺特性可能會導致市場失序，如海量多態(tài)交易、網(wǎng)絡外部效應，以及多棲性、易模仿、快迭代和市場交易各方關系改變帶來的挑戰(zhàn)；二是數(shù)據(jù)確權(quán)和交易帶來挑戰(zhàn)，如個人信息保護、企業(yè)數(shù)據(jù)權(quán)屬確定和交易規(guī)范等問題。有專家指出，平臺企業(yè)的上述特點也使得對其的監(jiān)管呈現(xiàn)出諸如“多而顧不上”“快而跟不了”“深而看不透”“新而讀不懂”“大而管不了”等特征，并提出合規(guī)管理、分類監(jiān)管、算法監(jiān)管、維護公平競爭、價值觀導向監(jiān)管等建議。
盡管平臺企業(yè)是數(shù)字時代的產(chǎn)物，對其監(jiān)管也是數(shù)字時代市場監(jiān)管的重點，但數(shù)字時代的市場監(jiān)管對象并不僅僅是平臺企業(yè)，還包括數(shù)字技術創(chuàng)新引發(fā)的處于快速拓展狀態(tài)的各類應用場景，如各類新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)品、新服務等。隨著市場主體越來越多元、多樣、多形，原有依法實施監(jiān)管的邊界正逐步消融，監(jiān)管理念和方式也必然經(jīng)歷整合、重構(gòu)和創(chuàng)新。理念上，要從單一監(jiān)管走向綜合監(jiān)管，從事前監(jiān)管轉(zhuǎn)向事中事后監(jiān)管，從行政監(jiān)管轉(zhuǎn)向政府、市場、社會三方合力監(jiān)管，不斷加大改革力度、優(yōu)化營商環(huán)境、加大反壟斷和反不正當競爭監(jiān)管力度；方式上，要健全以“雙隨機、一公開”監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制，推進線上、線下一體化監(jiān)管，完善與創(chuàng)新創(chuàng)造相適應的包容審慎監(jiān)管方式。
數(shù)字時代文化和旅游市場的復雜性
文化和旅游市場的構(gòu)成多元繁復。文化和旅游部發(fā)布的2023年文化和旅游發(fā)展統(tǒng)計公報顯示，2023年末，全國通過統(tǒng)計直報系統(tǒng)報送和審核的文化市場經(jīng)營單位17.5萬家，從業(yè)人員117.7萬人。其中，娛樂場所4.5萬個，從業(yè)人員41.8萬人；互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所9.0萬個，從業(yè)人員14.7萬人；演出市場單位2.4萬個，從業(yè)人員42.3萬人；藝術品經(jīng)營機構(gòu)0.7萬個，從業(yè)人員2.2萬人；經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)文化單位0.8萬家，從業(yè)人員16.7萬人。此外，全國共有旅行社56275家，星級飯店8253家；有A級景區(qū)15721個，直接從業(yè)人員160.7萬人。
各種新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)。在科技賦能和跨界融合等多種因素的共同推動下，劇本娛樂、NFT（非同質(zhì)化代幣）數(shù)字藝術品、沉浸式體驗、元宇宙等相關的產(chǎn)品和服務快速發(fā)展，產(chǎn)品服務化和服務產(chǎn)品化趨勢更加明顯，不斷拓展消費市場，逐步成長為新的經(jīng)營主體。
數(shù)字時代的文化和旅游市場呈現(xiàn)出多元性、復雜性、創(chuàng)新性等特點，對市場監(jiān)管提出了新的要求。包括如何系統(tǒng)解決海量市場主體與有限監(jiān)管力量的矛盾，對已突破原有監(jiān)管邊界的新業(yè)態(tài)、新模式如何實施有效監(jiān)管，以及市場交易過程中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)權(quán)益確立、個人信息保護等問題如何有效解決等。要想有效找出上述問題的解決思路，就要注重審視數(shù)字時代市場監(jiān)管的理念與手段創(chuàng)新問題。
科技賦能與系統(tǒng)構(gòu)建
數(shù)字時代的文化和旅游市場監(jiān)管須充分發(fā)揮科技的支撐作用。數(shù)字技術、數(shù)字經(jīng)濟以及新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展已然催生了大量新業(yè)態(tài)、新場景、新消費和新經(jīng)營主體，這些新主體重構(gòu)組織模式，打破時空限制，推動消費場景泛化，形成突破原有認知邊界的商業(yè)模式，對現(xiàn)有監(jiān)管的法律依據(jù)、邊界、方式和手段等提出新挑戰(zhàn)。鑒于有些傳統(tǒng)監(jiān)管方式已無法滿足新的監(jiān)管需求，需要依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、大模型、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術，創(chuàng)新監(jiān)管手段，全面提升監(jiān)管能力。一是全面提升技術理解能力。監(jiān)管人員要了解相關數(shù)字技術的基本運行邏輯、數(shù)字經(jīng)濟的主要特點、數(shù)字基礎設施建設的相關要求等，形成對數(shù)字生態(tài)的宏觀認知，這是市場監(jiān)管得以實施的重要前提和基礎。二是提升技術監(jiān)管能力。技術監(jiān)管能力主要包括對由技術變革催生的新業(yè)態(tài)的監(jiān)管和對數(shù)字技術應用進行有效監(jiān)管。前者可通過科學理解和準確把握文化和旅游市場領域發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)涵及意義，充分發(fā)揮文化和旅游市場為技術創(chuàng)新提供豐富應用場景的比較優(yōu)勢，在實踐中加強和推動技術集成創(chuàng)新，進而建立和完善基于大數(shù)據(jù)、大模型、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術的統(tǒng)計監(jiān)測和決策分析體系，對已知信息進行交叉比對，識別異?，F(xiàn)象，提升數(shù)字經(jīng)濟治理的精準性、協(xié)調(diào)性和有效性。后者則需要對數(shù)據(jù)、代碼和算法等數(shù)字技術的基本規(guī)則進行監(jiān)管，明確數(shù)據(jù)平臺企業(yè)的責任、數(shù)據(jù)權(quán)利的建構(gòu)、數(shù)據(jù)治理規(guī)則，防止數(shù)字技術被濫用，引導形成數(shù)字技術的價值遵循和基本原則，劃定出底線和邊界并嚴格監(jiān)管。數(shù)字時代的文化和旅游市場監(jiān)管須加強監(jiān)管機制的系統(tǒng)構(gòu)建。
數(shù)字時代的市場監(jiān)管不但要面對傳統(tǒng)業(yè)態(tài)跨界融合，以及線上、線下融合帶來的監(jiān)管邊界模糊、法律法規(guī)不適用等問題，也要解決新業(yè)態(tài)和新模式的監(jiān)管依據(jù)不足、部門分工不明確、手段滯后，以及數(shù)據(jù)的監(jiān)管、生態(tài)、法律合規(guī)等問題。因此，要堅持系統(tǒng)觀念，對數(shù)字時代的文化和旅游市場監(jiān)管機制進行系統(tǒng)建構(gòu)，形成一套較為完備高效的監(jiān)管體系，充分發(fā)揮政府、市場、社會三方面合力，由單一監(jiān)管走向綜合監(jiān)管；加快構(gòu)建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制，加強信用信息共享，打通事前事中事后全監(jiān)管環(huán)節(jié)，貫穿市場主體全生命周期，由結(jié)果監(jiān)管走向過程監(jiān)管；建立健全運用大數(shù)據(jù)、大模型、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術手段應用制度和規(guī)則，大力提升法治政府建設數(shù)字化水平，深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，由傳統(tǒng)監(jiān)管走向智慧監(jiān)管。
