集團官微
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高書生解讀三中全會：文化體制改革“三個階段及特征”
《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（2024年7月18日中國共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會第三次全體會議通過）（以下簡稱《決定》）第三條“進一步全面深化改革的總目標”提出：聚焦建設社會主義文化強國，堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域指導地位的根本制度，健全文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制機制，推動文化繁榮，豐富人民精神文化生活，提升國家文化軟實力和中華文化影響力。
《決定》在第十部分“深化文化體制機制改革”強調(diào)：中國式現(xiàn)代化是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化。必須增強文化自信，發(fā)展社會主義先進文化，弘揚革命文化，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加快適應信息技術(shù)迅猛發(fā)展新形勢，培育形成規(guī)模宏大的優(yōu)秀文化人才隊伍，激發(fā)全民族文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力。
作為文化體制改革的親身經(jīng)歷者，雖已退出工作崗位，但一直關(guān)注黨的二十屆三中全會，研讀《決定》和習近平總書記對《決定》的說明，現(xiàn)將我的點滴學習體會提出來，供大家參考。
一、文化體制改革已經(jīng)歷的階段與取得的成績
我們現(xiàn)在所提到的文化體制改革，特指黨的十六大部署、2003年啟動的文化體制改革，2003年以前文化藝術(shù)、新聞出版、廣播電視等行業(yè)開展的改革，與文化體制改革具有連續(xù)性，但總體上屬于局部的、部門性質(zhì)的。
文化體制改革已經(jīng)歷了兩個階段：第一個階段從黨的十六大到十八大，這個階段的改革是體制性的；第二個階段從黨的十八大到二十大，這個階段的改革是發(fā)展型的。
以黨的二十大為標志，文化體制改革進入了第三個階段，這個階段的改革，我稱之為體系化的。
體制性、發(fā)展型、體系化，分別是文化體制改革三個階段的顯著特征。
（一）體制性改革是一場攻堅戰(zhàn)
區(qū)分公益性文化事業(yè)和經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)，是理解文化體制改革第一個階段的鑰匙。這個階段改革的基本思路是“兩手抓”：一手抓公益性文化事業(yè)，建設公共文化服務體系，滿足人民群眾看電視、聽廣播、讀書看報、公共文化鑒賞和公共文化活動等基本文化權(quán)益；一手抓經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)，推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)，滿足人民群眾多方面、多樣化、多層次的精神文化需求。
體制性改革的路徑是，將國有文化單位“一分為二”：博物館、圖書館、文化館、美術(shù)館等公共文化機構(gòu)，繼續(xù)保留事業(yè)體制，突出公益屬性；出版社、新華書店、電影制片廠、文藝院團、電視劇制作機構(gòu)、非時政類報刊社、新聞網(wǎng)站等經(jīng)營性文化機構(gòu)，整體轉(zhuǎn)制為企業(yè)，成為真正的市場主體。國有文化單位的分類沒有采取“一刀切”，比如，人民、民族、盲文、藏學等出版社留在事業(yè)體制，京劇、少數(shù)民族、交響樂等文藝院團保留了事業(yè)體制。
經(jīng)營性文化機構(gòu)轉(zhuǎn)制為企業(yè)，除采取整體轉(zhuǎn)制方式外，還采取了剝離轉(zhuǎn)制方式。如針對新聞單位采取了剝離轉(zhuǎn)制方式，從黨報黨刊、時政類報刊社剝離出印刷、廣告、發(fā)行等經(jīng)營業(yè)務轉(zhuǎn)制為企業(yè)，從廣播電臺電視臺剝離出網(wǎng)絡傳輸及動畫片、電視劇制作等經(jīng)營業(yè)務轉(zhuǎn)制為企業(yè)。
體制性改革不只是改微觀，宏觀也在改。把文化、新聞出版、廣播電視等行政機構(gòu)的市場監(jiān)管職能剝離出來，組建統(tǒng)一的文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)，然后將三個行政部門合并，組建文廣新局。一場文化市場綜合執(zhí)法改革，這是真正的行政機關(guān)自我革命。
黨的十八大之前，文化體制改革的階段性任務基本完成。截至2012年9月，全國有改革任務的580家出版社、3000多家新華書店、850家電影制作發(fā)行放映單位、57家廣電系統(tǒng)所屬電視劇制作機構(gòu)、38家黨報黨刊發(fā)行單位全部完成轉(zhuǎn)制任務。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國共注銷經(jīng)營性文化事業(yè)單位法人6950家、核銷事業(yè)編制近29.4萬個。
文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，是文化體制改革第一個階段的重要成果。據(jù)統(tǒng)計，2004年至2008年，文化產(chǎn)業(yè)年均增速為23.28%，高出同期GDP增速4.88個百分點；2008年至2010年，就是全球金融危機期間，文化產(chǎn)業(yè)年均增速為24.19%，高出同期GDP增速11.59個百分點，呈現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)逆市上揚的特征；2011年，文化產(chǎn)業(yè)增速為21.96%，仍高出同期GDP增速4個百分點。
（二）發(fā)展型改革激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力
黨的十八大以來，以習近平總書記為核心的黨中央更大力度推進文化體制改革，習近平總書記親自部署、親自指揮、親自推動。從全國宣傳思想工作會議，到文藝工作、黨的新聞輿論工作、網(wǎng)絡安全和信息化工作、哲學社會科學工作座談會和全國高校思想政治工作會議……習近平總書記出席一系列重要會議，發(fā)表一系列重要講話，提出一系列新思想新觀點新論斷，在正本清源中廓清了理論是非、校正了工作導向，推動新時代文化體制改革向著正確方向前進。
從黨的十八大到二十大，涉及文化體制改革重大問題，都經(jīng)中央全面深化改革領(lǐng)導小組或中央全面深化改革委員會審議，重大改革舉措都以中共中央辦公廳和國務院辦公廳的名義印發(fā)。
黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確由文化體制改革專項小組負責協(xié)調(diào)的重點工作共計25項，多項重點改革方案都是經(jīng)中央審議的：
2014年2月，中央全面深化改革領(lǐng)導小組第二次會議審議通過《深化文化體制改革實施方案》；
2014年8月，中央全面深化改革領(lǐng)導小組第四次會議審議通過《關(guān)于推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展的指導意見》；
2014年12月，中央全面深化改革領(lǐng)導小組第七次會議審議通過《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務體系的意見》；
2015年9月，中共中央政治局審議通過《關(guān)于繁榮發(fā)展社會主義文藝的意見》；
2016年11月，中央全面深化改革領(lǐng)導小組第二十九次會議審議通過《關(guān)于進一步加強和改進中華文化走出去工作的指導意見》；
2018年7月，中央全面深化改革委員會第三次會議審議通過《關(guān)于建設新時代文明實踐中心試點工作的指導意見》；
2020年6月，中央全面深化改革委員會第十四次會議審議通過《關(guān)于深化國有文藝院團改革的實施意見》。
黨的十八大以來，以中共中央辦公廳、國務院辦公廳名義印發(fā)了多份文件指導、推動文化體制改革：
——中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于推動國有文化企業(yè)把社會效益放在首位、實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的指導意見》明確：社會效益指標考核權(quán)重應占50%以上；
——中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于加快推進媒體深度融合發(fā)展的意見》，推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體在體制機制、政策措施、流程管理、人才技術(shù)等方面加快融合步伐，盡快建成一批具有強大影響力和競爭力的新型主流媒體，逐步構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下一體、內(nèi)宣外宣聯(lián)動的主流輿論格局，建立以內(nèi)容建設為根本、先進技術(shù)為支撐、創(chuàng)新管理為保障的全媒體傳播體系；
——中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于深化國有文藝院團改革的實施意見》，建立和完善劇本質(zhì)高量多、劇目紛呈多彩、劇場布局合理、院團人才輩出的可持續(xù)發(fā)展體制機制和政策體系，實現(xiàn)國有文藝院團創(chuàng)演質(zhì)量、管理水平、服務效能大幅提升，鞏固和發(fā)揮國有文藝院團舞臺藝術(shù)創(chuàng)作生產(chǎn)的主導地位和引領(lǐng)作用；
——中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務體系的意見》，確定了14個小類22條基本公共文化服務具體標準；
——中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于實施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程的意見》，首次以中央文件形式推動延續(xù)中華文脈、傳承中華文化基因；
——中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于加強文物保護利用改革的若干意見》，指導做好文物保護利用和文化遺產(chǎn)保護傳承工作；
——中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于推進實施國家文化數(shù)字化戰(zhàn)略的意見》，提出：關(guān)聯(lián)形成中華文化數(shù)據(jù)庫，建設國家文化大數(shù)據(jù)體系，實現(xiàn)中華文化全景呈現(xiàn)、中華文化數(shù)字化成果全民共享。
2023年4月21日，二十屆中央全面深化改革委員會第一次會議指出，新時代十年，我們推動的改革是全方位、深層次、根本性的，取得的成就是歷史性、革命性、開創(chuàng)性的。
目前，我國覆蓋城鄉(xiāng)的六級公共文化服務網(wǎng)絡日益完善，建成公共圖書館超3300個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)影院銀幕超過1.2萬塊，近20萬家農(nóng)家書屋提供數(shù)字閱讀服務。所有公共圖書館、文化館、美術(shù)館、綜合文化站和90%以上博物館免費開放。2023年，全國規(guī)模以上文化企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入129515億元，比上年增長8.2%；文化新業(yè)態(tài)特征較為明顯的16個行業(yè)小類實現(xiàn)營業(yè)收入52395億元，比上年增長15.3%，文化新業(yè)態(tài)行業(yè)帶動效應明顯。
二、文化體制改革面臨的新任務和新形勢
黨的十八大以來，習近平總書記從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)，把全面深化改革納入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，對全面深化改革作出頂層設計，推動改革實現(xiàn)由局部探索、破冰突圍到系統(tǒng)集成、全面深化的歷史性轉(zhuǎn)變，把文化體制改革作為全面深化改革的重要組成部分加以謀劃推進。
（一）文化體制改革面臨的新任務
習近平總書記在黨的二十大報告中宣告：從現(xiàn)在起，中國共產(chǎn)黨的中心任務就是團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興。總書記對《決定》進行說明時指出，黨的二十大確立了全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興的中心任務，闡述了中國式現(xiàn)代化的中國特色、本質(zhì)要求、重大原則等，對推進中國式現(xiàn)代化作出戰(zhàn)略部署。要把這些戰(zhàn)略部署落到實處，把中國式現(xiàn)代化藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實，根本在于進一步全面深化改革，不斷完善各方面體制機制，為推進中國式現(xiàn)代化提供制度保障。
圍繞中心、服務大局是宣傳思想文化工作的方向所在、職責所在。黨的中心任務，就是文化體制改革的根本任務。《決定》在部署深化文化體制機制改革任務時，第一句話就是：中國式現(xiàn)代化是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化。這就是文化體制改革面臨的新任務。改革的重大舉措，無論是體制、機制還是制度層面的，都應當推動物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)，滿足物質(zhì)富足、精神富有的根本要求，在不斷厚植現(xiàn)代化物質(zhì)基礎(chǔ)、不斷夯實人民幸福生活物質(zhì)條件的同時，大力發(fā)展社會主義先進文化，加強理想信念教育，傳承中華文明，促進物的全面豐富和人的全面發(fā)展。
深化文化體制機制改革，要同貫徹落實習近平總書記在文化傳承發(fā)展座談會上講話精神緊密結(jié)合起來，深刻把握中華文明的突出特性，深刻理解把馬克思主義基本原理同中國具體實際、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合的重大意義，更好擔負起在新的起點上繼續(xù)推動文化繁榮、建設文化強國、建設中華民族現(xiàn)代文明這個在新時代新的文化使命。
（二）文化體制改革面臨的新形勢
《決定》指出：當前和今后一個時期是以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)的關(guān)鍵時期。中國式現(xiàn)代化是在改革開放中不斷推進的，也必將在改革開放中開辟廣闊前景。面對紛繁復雜的國際國內(nèi)形勢，面對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，面對人民群眾新期待，必須繼續(xù)把改革推向前進。
新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，是全面深化改革面臨的最大不確定性。
習近平總書記向2019中國國際智能產(chǎn)業(yè)博覽會致賀信時指出，當前，以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等為代表的現(xiàn)代信息技術(shù)日新月異，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃推進，智能產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，對經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、全球治理等方面產(chǎn)生重大而深遠影響。總書記提醒：面向未來，可以說，新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革將是最難掌控但必須面對的不確定因素之一，抓住了就是機遇，抓不住就是挑戰(zhàn)。
習近平總書記對人工智能非常關(guān)注，他在中央政治局第九次集體學習時強調(diào)：人工智能是引領(lǐng)這一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的戰(zhàn)略性技術(shù)，具有溢出帶動性很強的“頭雁”效應。
在研讀《決定》時，加快適應信息技術(shù)迅猛發(fā)展新形勢，對我產(chǎn)生了非常深刻的印象，結(jié)合重溫總書記對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的一系列指示，使我對深化文化體制機制改革的任務有了更加深入的理解，也對“完善生成式人工智能發(fā)展和管理機制”這項任務有了新認識。
三、下個階段文化體制改革具有體系化特征
深化文化體制機制改革如何應對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革？
習近平總書記早就指明了方向——文化和科技融合。總書記兩次視察湖南，兩次談及文化和科技融合：
——2020年9月17日，總書記指出：文化和科技融合，既催生了新的文化業(yè)態(tài)、延伸了文化產(chǎn)業(yè)鏈，又集聚了大量創(chuàng)新人才，是朝陽產(chǎn)業(yè)，大有前途。
——2024年3月21日，總書記強調(diào)：探索文化和科技融合的有效機制，加快發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)，形成更多新的文化產(chǎn)業(yè)增長點。
文化和科技融合是貫穿于文化體制改革的課題：
——2008年，文化體制改革配套政策（國辦發(fā)[2008]114號）明確，在文化產(chǎn)業(yè)支撐技術(shù)等領(lǐng)域，對國家需要重點扶持的高新技術(shù)企業(yè)，減按 15% 的稅率征收企業(yè)所得稅；
——2009年，中宣部牽頭制定《文化產(chǎn)業(yè)支撐技術(shù)的類別和范圍》；
——2011年，《國家“十二五”時期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》提出，發(fā)揮文化和科技相互促進的作用，深入實施科技帶動戰(zhàn)略，增強自主創(chuàng)新能力；實施文化數(shù)字化建設工程，改造提升傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新興文化產(chǎn)業(yè)；
——2012年，科技部會同中宣部、財政部、文化部、廣電總局、新聞出版總署印發(fā)《國家文化科技創(chuàng)新工程綱要》，2012年-2014年分三批啟動實施了國家科技支撐計劃項目共137項，項目支持重點主要包括廣播影視、新聞出版、文化演藝、網(wǎng)絡文化、文化旅游、文化科技服務六個領(lǐng)域共9個方向；
——2019年，科技部、中宣部、中央網(wǎng)信辦、財政部、文化和旅游部、廣播電視總局印發(fā)《關(guān)于促進文化和科技深度融合的指導意見》，要求貫徹國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，加強頂層設計，加快國家文化大數(shù)據(jù)體系建設；
——2022年，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于推進實施國家文化數(shù)字化戰(zhàn)略的意見》，強調(diào)：促進文化和科技深度融合，集成運用先進適用技術(shù)，增強文化的傳播力、吸引力、感染力。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動文化存量資源轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)要素，加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費模式。
應當說，經(jīng)過20多年的文化體制改革，我們已經(jīng)在應對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方面做了一些準備，奠定了一定基礎(chǔ)。但面對迅猛發(fā)展的信息技術(shù)，特別是人工智能的廣泛應用，文化體制改革的步子還應當再大些，尤其要認識到數(shù)字技術(shù)顛覆了文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的技術(shù)基礎(chǔ)，原有的技術(shù)路線、建設路徑已不再適應，老路已經(jīng)走不通，無論是公共文化服務體系，還是文化產(chǎn)業(yè)體系和文化市場體系，都面臨著體系重構(gòu)、再造的艱巨任務。
這些年，我們在推動文化和科技融合過程中，已經(jīng)深刻認識到這一點，而且始終沒有中斷探索，最終把文化和科技融合所產(chǎn)生的成果——文化數(shù)字化，從建設工程上升為國家戰(zhàn)略。2022年3月，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于推進實施國家文化數(shù)字化戰(zhàn)略的意見》，從戰(zhàn)略目標到戰(zhàn)略重點，從戰(zhàn)略路徑到戰(zhàn)略步驟都做出了戰(zhàn)略部署。國家文化數(shù)字化戰(zhàn)略已寫入黨的二十大報告、《中共中央、國務院數(shù)字中國建設整體布局規(guī)劃》、《政府工作報告》，成為全黨的共識、黨中央和國務院的決策部署。
實施國家文化數(shù)字化戰(zhàn)略，在指導思想上以國家文化大數(shù)據(jù)體系建設為抓手，目標是到2035年建成物理分布、邏輯關(guān)聯(lián)、快速鏈接、高效搜索、全面共享、重點集成的國家文化大數(shù)據(jù)體系。
今年5月，習近平總書記在山東考察時強調(diào)：“要繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新實施文化惠民工程，大力推進文化數(shù)字化，讓社會主義先進文化為經(jīng)濟發(fā)展增動能增效益、為旅游休閑增內(nèi)涵增魅力、為城鄉(xiāng)社會增正氣增活力。”這是習近平總書記發(fā)出的偉大號召，吹響了深入推進國家文化數(shù)字化戰(zhàn)略的前進號角。目前，全國26個省區(qū)市制定了貫徹落實國家文化數(shù)字化戰(zhàn)略的實施方案或行動計劃，中央主導、地方主責的文化數(shù)字化浪潮，正在由東向西、南北貫通，在全國范圍內(nèi)興起。
《決定》關(guān)于“探索文化和科技融合的有效機制”，必將在文化體制改革第三階段引發(fā)一場體系化變革，引領(lǐng)文化機構(gòu)駛?cè)霐?shù)字化“快車道”。
