集團官微
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酒店不得拒絕外國人入住，深度解讀三部門最新回應
今年以來，隨著我國簽證政策的放寬和入境旅游支付便利化等措施的不斷優(yōu)化，我國入境旅游市場呈現(xiàn)出持續(xù)升溫的趨勢。根據(jù)國家移民管理局發(fā)布的數(shù)據(jù)，今年第一季度，來華的外國游客數(shù)量比2023年同期增加了三倍以上。其中，累計簽發(fā)外國人簽證數(shù)量達到46.6萬人次，同比增長118.8%；免簽入境的外國人達到198.8萬人次，同比增長266.1%。
然而，近期一些來自尼日利亞、英國、巴基斯坦等國的外國人在網(wǎng)上留言，反映一些酒店以“沒有涉外資質(zhì)”“不知道如何將信息錄入系統(tǒng)”等為由，拒絕他們的入住，尤其在小型城市和快捷酒店更為常見，給外國人帶來了諸多困擾。針對這一問題，公安部、商務部和國家移民管理局迅速做出了回應，明確要求“旅館業(yè)不得以無涉外資質(zhì)為由拒絕接待境外人員”。
同時，商務部指導中國飯店協(xié)會發(fā)布了一份《關(guān)于便利外籍人員來華住宿服務的倡議書》，提出了包括協(xié)調(diào)網(wǎng)絡運營平臺開設酒店英語課程，免費為平臺上的住宿經(jīng)營者提供登記入住、預訂客房等酒店英語培訓等具體措施。公安部也正在進一步優(yōu)化對酒店業(yè)境外人員住宿的登記管理和便利化服務工作，共同營造一流的營商環(huán)境。
一、為何“住宿”成為外國游客入境游的困擾？
其實,國內(nèi)一些酒店和旅館以“不具備涉外資格”拒絕境外人員入住，并非經(jīng)營者故意歧視或不愿接待外籍人士，而是出于對相關(guān)法規(guī)的誤讀和執(zhí)行上的顧慮。因為在中國酒店服務行業(yè)中，確實存在過“涉外”酒店的概念，這一概念最初是為了適應國際旅游業(yè)的發(fā)展需求，提升旅游（涉外）飯店的管理和服務水平，并保護旅游經(jīng)營者和消費者的利益。
1988年9月，原國家旅游局發(fā)布了《中華人民共和國評定旅游涉外飯店星級的規(guī)定》，首次按照一星至五星的標準對飯店進行等級劃分。該規(guī)定明確指出，凡在我國境內(nèi)接待外國人、華僑、外籍華人、港澳臺同胞以及國內(nèi)人的飯店，正式開業(yè)一年以上，無論其所有權(quán)形式如何，均屬于規(guī)定范圍，并需獲得飯店星級評定機構(gòu)頒發(fā)的星級和旅游（涉外）營業(yè)許可證，方可進行涉外經(jīng)營活動。
此后，國內(nèi)星級飯店沿用了1988版的評級方法，從1993年開始原國家旅游局及文旅部先后4次修訂了“星級飯店國家標準”，分別是1993、1997、2003、2010和2023版，并于2003年起取消了“旅游涉外飯店”的表述，目前執(zhí)行的是《旅游飯店星級的劃分與評定》（GB/T 14308-2023）。雖然更新了五版，但是整體的分級體系同36年前并沒有太大的變化，更多的是對服務設施和標準進行了修訂和更新。
此外，1987年公安部發(fā)布《旅館業(yè)治安管理辦法》和2013年施行的《中華人民共和國出入境管理法》《中華人民共和國外國人入境出境管理條例》等法律法規(guī)，均未明確規(guī)定只有具備涉外資格的酒店才能接待外國人。如《旅館業(yè)治安管理辦法》第六條提出，旅館接待旅客住宿必須登記。登記時，應當查驗旅客的身份證件，按規(guī)定的項目如實登記。接待境外旅客住宿，還應當在24小時內(nèi)向當?shù)毓矙C關(guān)報送住宿登記表信息。
綜上分析可見，在我國現(xiàn)行的法律法規(guī)條文中，均未提到“只有涉外酒店以及具備接待資質(zhì)的酒店、賓館才可接待外國入住”的相關(guān)條款。而當年國家旅游局提出“涉外”星級酒店的初衷是為了在網(wǎng)絡不普及的年代，為確保外籍人士的登記信息能夠迅速傳達到公安機關(guān)，提高入境旅游管理和服務水平。
二、酒店拒絕接待外國游客的原因分析
經(jīng)三川匯文化產(chǎn)業(yè)（ID：schwhcy）的深入調(diào)研發(fā)現(xiàn)，對法規(guī)的誤解和實際執(zhí)行上的不確定性，是導致當前少數(shù)外國游客在中國星級以外酒店或城鎮(zhèn)旅館遭遇住宿困擾的主要原因。
而導致部分酒店誤解現(xiàn)行法律法規(guī)的主要原因，總體上，可以歸結(jié)為以下幾點。
首先，相關(guān)法律法規(guī)的宣傳普及不夠。盡管“涉外酒店”這一規(guī)定早已被廢止，且有關(guān)外國人在中國境內(nèi)住宿或居留的法律法規(guī)已有明確規(guī)定，但在旅館業(yè)及許多基層行政管理部門中，這些規(guī)定并未得到廣泛和有效的宣傳普及。一些基層行政主管部門普遍存在“寧可嚴一點，以免出事”的思維誤區(qū)，導致一些已取消的限制規(guī)定仍在執(zhí)行，甚至一些小城市的旅館因擔心“無涉外資質(zhì)”而不敢接待外國人入住。
其次，旅館業(yè)規(guī)范化標準化程度不高。根據(jù)公安部1999年發(fā)布的《公安部關(guān)于貫徹執(zhí)行〈旅館業(yè)治安管理信息系統(tǒng)標準〉的通知》，要求各地建立旅館業(yè)治安管理信息系統(tǒng)，確保住客信息能夠及時傳送至公安部門。然而，由于缺乏規(guī)范化和標準化的監(jiān)管及操作培訓，許多小城市的酒店和旅館盡管接入了治安管理系統(tǒng)，但卻不知道如何錄入報備系統(tǒng)信息。在這種情況下接待外國人，酒店可能面臨罰款甚至停業(yè)整頓的風險。
其次，硬件設施和服務能力明顯不足。按照國際慣例，接待外國人的賓館需要具備一定的硬件設施，例如開通國際長途電話、提供便捷支付載體、中英文菜單和中英文標示牌等。同時，賓館員工需要通過包括懂英文及相關(guān)資格認證，如前臺接待人員還要具備對住宿人員的證件（如護照、簽證等）進行核對和鑒別的能力。基于這些原因，許多非星級和普通小旅館出于“自我保護”的考慮，只能選擇“知難而退”。
第四，相關(guān)監(jiān)管部門協(xié)同配合不力。在處理外國游客住宿問題時，涉及包括旅游、公安、商務、市場監(jiān)管和稅務等多個政府部門，由于多個部門之間缺乏有效的溝通和協(xié)作機制，導致在處理外國游客住宿問題時出現(xiàn)信息不對稱和執(zhí)行標準不統(tǒng)一的情況。例如公安部門可能需要酒店提供外國游客的詳細信息，稅務部門可能需要對外國游客消費進行稅務管理，旅游部門則對旅飯店進行評級指導，導致酒店面臨多重壓力和不確定性，影響了經(jīng)營者的接待意愿。
此外，文化差異也是一個不容忽視的挑戰(zhàn)。酒店服務人員可能對外國游客生活習慣、消費需求和預期不夠了解，擔心服務質(zhì)量不符合外國游客的期望引發(fā)糾紛或涉外旅游投訴，這些顧慮也是酒店拒絕接待外國游客的重要原因之一。
三、如何讓新規(guī)成為中國旅館業(yè)發(fā)展的助推器
接待無國界，來者都是客。隨著我國公安部、商務部等相關(guān)部門出臺“新規(guī)”：旅館業(yè)不得以無涉外資質(zhì)等理由拒絕接待境外人員。意味著，在中國無論城市大小再無所謂的專門涉外酒店，整個行業(yè)都要熱情接待外國入境人士和全球游客。那么，如何讓新規(guī)成為中國旅館業(yè)發(fā)展和入境旅游的助推器？三川匯文化產(chǎn)業(yè)（ID：schwhcy）分析認為，應著力從以下幾個方面下功夫。
一是加大政策法規(guī)宣傳與培訓力度。地方各級政府要及時指導商務、公安、旅游、外事等部門結(jié)合學習貫徹國家三部門“新規(guī)定”及相關(guān)措施，組織本地旅館業(yè)開展專門的培訓班和宣傳教育活動，確保旅館業(yè)及基層行政管理部門充分理解并正確執(zhí)行有關(guān)外國人在中國境內(nèi)住宿的最新法律法規(guī)，以及外國人在中國住宿的合法程序。
二是提升旅館業(yè)規(guī)范化標準化水平。公安、商務、旅游等部門應加強對旅館業(yè)的分類監(jiān)管和指導，開展針對外國人在中國境內(nèi)旅館住宿情況的調(diào)查研究，按照相關(guān)政策法規(guī)完善非星級酒店和小旅館登記設備及硬件設施，定期開展或提供必要的操作技能培訓，確保所有酒店和旅館都能正確使用治安管理信息系統(tǒng)，從業(yè)人員能夠熟練掌握信息錄入和報備流程，保證外籍人員入住便捷、順暢。
三是提升旅館業(yè)涉外旅游接待能力。地方文旅部門應圍繞促進入境旅游高質(zhì)量發(fā)展，指導旅館業(yè)完善中英文服務指南、店內(nèi)中英文標識，提供當?shù)毓步煌ā⑽幕曀住⒉惋嬅朗车嚷糜涡畔⒆稍兎铡Ｍ瑫r，將旅館業(yè)從業(yè)人員納入旅游人才隊伍建設，與地方院校合作開展入境旅游人才培訓，幫助旅館業(yè)從員者提升涉外游客服務能力，增強外國游客的體驗感和滿意度。
四是建立跨部門協(xié)同配合制度機制。隨著我國入境旅游政策的持續(xù)釋放，國內(nèi)酒店接待外國游客的市場份額將持續(xù)擴大，仍面臨不少市場監(jiān)管問題和不確定因素。因此，各地必須建立一個有效的跨部門溝通和協(xié)作機制，明確各部門的具體職責，減少政策不對稱和執(zhí)行不一致等問題，持續(xù)提升中國作為世界重要旅游目的地的國際形象，加快建設具有中國特色的旅游強國。
結(jié)語
截至目前，我國已與157個國家簽署了涉及多種護照類型的互免簽證協(xié)議，與24個國家實現(xiàn)了全面互免簽證，并對12個國家實施了單方面免簽政策。今年3月，國務院發(fā)布了《關(guān)于進一步優(yōu)化支付服務提升支付便利性的意見》，這些政策的實施已經(jīng)取得了顯著成效。
近期，針對外籍人員來華住宿服務的“新規(guī)”出臺，必將進一步激發(fā)我國旅游業(yè)國際和國內(nèi)兩個大市場的新活力。強烈呼吁，各地政府和國內(nèi)旅館業(yè)積極響應這一新政策，主動提高接待能力和服務質(zhì)量，創(chuàng)新探索中國化入境旅游“全球?qū)櫩汀蹦Ｊ剑屚饧藛T和游客體驗賓至如歸的中國待客之道！
